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浙江省人民政府辦公廳關于加強生態保護紅線監管的實施意見

日期:2022-11-29來源:浙江省人民政府【字體:
浙政辦發〔2022〕70號
 

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》精神及國家有關部委要求,落實最嚴格的生態保護制度,經省政府同意,現提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神和習近平生態文明思想,統籌保護與發展,遵循保護優先、底線約束、規劃引領、部門協同、數字治理的原則,按照統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺的要求,嚴格保護生態資源,嚴守自然生態安全邊界,實現一條紅線管控重要生態空間,推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。

二、規范有限人為活動準入

生態保護紅線內自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等區域管控措施,依照法律法規執行。生態保護紅線內自然保護地核心保護區外,禁止開發性、生產性建設活動,在符合法律法規的前提下,僅允許以下對生態功能不造成破壞的有限人為活動:

(一)管護巡護、保護執法、科學研究、調查監測、測繪導航、防災減災救災、軍事國防、疫情防控等活動及相關的必要設施修筑。

(二)原住居民和其他合法權益主體,允許在不擴大現有建設用地、用海用島、耕地、水產養殖規模的前提下,開展種植、捕撈、養殖(不包括投礁型海洋牧場、圍海養殖)等活動,修筑住房和供電、供氣、供水、供熱、通信、廣電、交通、水利、污水處理、垃圾儲運等生產生活設施,以及直接為林業生產經營服務的工程設施。

(三)經依法批準的考古調查發掘、古生物化石調查發掘、標本采集和文物保護活動。

(四)按規定對人工商品林進行撫育采伐,或以提升森林質量、優化棲息地、建設生物防火隔離帶等為目的的樹種更新,依法開展的竹林采伐經營。

(五)不破壞生態功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關規劃的配套性服務設施和相關的必要公共設施建設及維護。包括供電、供氣、供水、供熱、通信、廣電、污水處理、垃圾儲運、公共衛生、簡易休憩、安全防護、應急避難、醫療救護、電子監控等設施和標識標志牌、道路(含索道)、生態停車場。

(六)必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規劃的線性基礎設施,通信和防洪(潮)、供水設施建設以及船舶航行、航道疏浚清淤等活動;已有的合法水利、交通運輸等設施運行維護改造。包括公路、鐵路、堤壩、橋梁、隧道,電纜(光纜),油氣、供水、供熱管線,航道等基礎設施及輸變電、通信基站、廣電發射臺等點狀附屬設施。

(七)地質調查與礦產資源勘查開采。包括:基礎地質調查和戰略性礦產資源遠景調查等公益性工作;鈾礦勘查開采活動,可辦理礦業權登記;已依法設立的油氣探礦權繼續勘查活動,可辦理探礦權延續、變更(不含擴大勘查區塊范圍)、保留、注銷,當發現可供開采油氣資源并探明儲量時,可將開采擬占用的地表或海域范圍依照國家相關規定調出生態保護紅線;已依法設立的油氣采礦權不擴大用地用海范圍,繼續開采,可辦理采礦權延續、變更(不含擴大礦區范圍)、注銷;已依法設立的礦泉水和地熱采礦權,在不超出已經核定的生產規模、不新增生產設施的前提下繼續開采,可辦理采礦權延續、變更(不含擴大礦區范圍)、注銷;已依法設立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、(中)重稀土礦等戰略性礦產探礦權開展勘查活動,可辦理探礦權登記,因國家戰略需要開展開采活動的,可辦理采礦權登記。上述勘查開采活動,應落實減緩生態環境影響措施,嚴格執行綠色勘查、開采及礦山環境生態修復相關要求。

(八)依據縣級以上國土空間規劃和生態保護修復專項規劃開展的生態修復。

(九)法律法規規定允許的其他人為活動。

開展上述活動時禁止新增填海造地和新增圍海;涉及利用無居民海島的,原則上僅允許按照相關規定對海島自然岸線、表面積、島體、植被改變輕微的低影響利用方式。

三、強化有限人為活動管控

(一)加強空間規劃引導管控。生態保護紅線在國土空間總體規劃中統籌劃定,如需評估調整,按照國家有關規定執行。涉及生態保護紅線的專項規劃、詳細規劃應進一步細化生態保護紅線類型,明確功能定位,評估人為活動對生態功能造成的影響,合理布局自然資源要素、規劃建設項目,并提出控制和引導要求,制定生態修復措施。

(二)推行綠色生產生活方式。開展符合準入要求的有限人為活動,應控制活動強度,完善綠色生產和生活政策要求,推動形成綠色低碳生產生活方式。引導原住居民和其他合法權益主體發展生態農業,推廣綠色農業技術和農業投入品。實施礦產勘查開采,應符合綠色勘查、綠色礦山建設要求,做到礦區環境生態化。線性基礎設施的修筑應科學選址,盡量采用隧道或橋梁方式,留出動物遷徙通道。機動車輛、高鐵、動車、航行船舶等實行合理的限速、限航、低噪音、禁鳴、限排等措施。保護水生生物的水域,禁止過駁作業,合理選擇航道養護方式,必要的航道疏;顒討荛_主要保護魚類、經濟魚類的洄游通道和產卵場,以及珍稀保護動物活動的重要時期,確保水生生物安全。

(三)妥善處理歷史遺留問題。生態保護紅線內已存在的不符合準入要求的人為活動,按國家有關規定進行管理;尚無明確規定的,由屬地政府按照尊重歷史、科學評估、依法依規、逐步退出的原則,結合國土空間規劃制定退出計劃,明確退出時限、補償安置、生態修復等要求,確保生態安全和社會穩定。

(四)完善生態保護補償制度。充分發揮屬地政府對涉及生態保護紅線補償的主導作用,各級政府應根據自然資源領域財政事權與支出責任劃分,將涉及生態保護紅線監管與補償經費納入本級財政預算。積極引導社會各方參與,推進市場化多元化補償實踐。逐步完善政府有力主導、社會有序參與、市場有效調節的生態保護補償機制。按照誰保護、誰受益的原則,規范涉及生態保護紅線的補償行為,實現受益與補償相對應、享受補償權利與履行保護義務相匹配。

四、嚴格有限人為活動建設項目審批

(一)涉及用地和規劃許可的審批。確需實施的建設項目在選址階段,由與項目立項機關同級的自然資源部門,組織對項目必須且不可避讓生態保護紅線和減緩生態環境影響的措施進行論證,編制相應生態修復方案?缧姓䥇^域項目由共同上級自然資源部門組織論證;省級以上項目由省自然資源廳組織論證。涉及新增建設用地的項目,由市、縣(市)自然資源部門出具論證意見并經本級政府同意后,向省自然資源廳報送論證意見和相關材料,省自然資源廳核實后定期匯總報送省政府;省自然資源廳組織論證的項目,直接向省政府報送論證意見和相關材料,統一由省政府出具符合生態保護紅線內允許有限人為活動的認定意見,作為農用地轉用、土地征收報批的必備材料。不涉及新增建設用地的項目,在辦理規劃和用地手續時,應附論證意見。原住居民和其他合法權益主體在不擴大現有建設用地范圍和規模前提下修筑住房的,可免予論證。

上述活動涉及自然保護地的,應征求林業部門或自然保護地管理機構意見。涉及臨時用地的,按照自然資源部規范臨時用地管理的有關要求,參照臨時占用永久基本農田規定辦理,嚴格落實恢復責任。需辦理建設項目用地預審的,按照分級預審原則,由與項目審批、核準、備案機關同級的自然資源部門預審。建設項目用地審批和規劃許可的其他程序按照有關規定辦理。

(二)涉及用海用島的審批。確需實施的用海用島建設項目在報批前,由具有審批權限的市、縣(市)自然資源部門,組織對項目必須且不可避讓生態保護紅線和減緩生態環境影響的措施進行論證,編制相應生態修復方案并出具論證意見,經本級政府同意后,向省自然資源廳報送論證意見和相關材料,省自然資源廳核實后定期匯總報省政府;由省自然資源廳組織論證的項目,直接向省政府報送論證意見和相關材料,統一由省政府出具符合生態保護紅線內允許有限人為活動的認定意見,作為用海用島報批的必備材料。

上述活動涉及自然保護地的,應征求林業部門或自然保護地管理機構意見。建設項目用海用島審批的其他程序按照有關規定辦理。

(三)涉及用林的審批。建設項目使用林地、林木采伐的審批,在規劃選址階段應當征求具有審批權限的林業部門意見。建設項目使用林地、林木采伐的其他程序按照有關規定辦理。

(四)其他有限人為活動管理。生態保護紅線內允許開展的救災搶險、保護管理、測繪調查、考古發掘、旅游宣教、文物保護等不涉及用地用海用島用林審批的其他有限人為活動,應由相關部門按照有關規定做好管理、評估和生態修復。

確需占用生態保護紅線的國家重大項目,按照國家有關規定執行。

五、全面落實監管職責

(一)加強組織領導。堅持上下貫通、條抓塊統,健全生態保護紅線監管部門協調機制,科學有序推進工作。各地切實發揮生態保護紅線監管主體責任,構建生態功能保障體系,嚴守環境質量安全底線,高標準抓好生態保護紅線監管工作。自然資源部門嚴格國土空間用途管制實施監督;生態環境部門嚴格生態環境監督;林業部門嚴格自然保護地的監督管理;發展改革部門負責將生態保護紅線的保護和監管納入國民經濟與社會發展規劃;財政部門負責指導和監管納入地方政府預算的生態保護紅線監管及補償資金的使用;水利部門負責生態保護紅線內河湖生態流量、水域岸線等的監測、保護和監督管理;農業農村部門負責組織協調生態保護紅線內漁業水域、農用地、宜農濕地、水生野生動植物及農業生物物種資源的監測、保護和監督管理。

(二)堅持數字化改革引領。依托省域空間治理數字化平臺,開發生態保護紅線監管應用場景,構建數據共享、業務聯動、管理協同、統一高效的生態保護紅線監管機制,實現生態保護紅線管理可視化、監測預警智能化,為多層級、多部門聯動監管提供技術支撐和輔助決策支持。

(三)嚴格執法監督。加強生態保護紅線日常監管和對生態保護紅線內違法違規行為的執法監督,涉及違法違規用地用海用島用林、破壞生態保護相關設施的,依法依規進行查處;涉嫌構成犯罪的,依法依規移送司法機關處理;造成自然資源、生態環境損害的,依法依規追究其損害賠償等民事責任。

本實施意見適用于國務院批準的生態保護紅線,自公布之日起試行,有效期為2年。試行期間法律法規和國家文件有新規定的,從其規定。

 

 

浙江省人民政府辦公廳

2022年11月29日

(此件公開發布)

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